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崔俊超:中國文化旅游產業發展前景及趨勢分析
專欄:政策法規
發布日期:2018-10-30
閱讀量:2045
作者:佚名
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(一)文化旅游產業發展理念得到創新

       我國將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照建設中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的要求,堅持深化改革、依法興 旅,處理好政府與市場的關系,推動形成政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游的發展格局;堅持融合發展,推動文化旅游業發展與新型工業化、信息化、城 鎮化和農業現代化相結合,實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一;堅持以人為本,積極營造良好的旅游環境,讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心,在 旅游過程中發現美、享受美、傳播美。


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(二)文化旅游產業政策前景利好


       文化旅游發展政策的趨勢應該與文化旅游發展趨勢相匹配并帶有一定的前瞻性,從國內外文化旅游發展的趨勢來看,我國文化旅游發展政策的趨勢主要表現在以下方面:


       一是加強頂層設計、科學編制全國文化旅游發展規劃將會成為政策制定相關部門的緊迫任務,目前我國文化旅游發展政策相對滯后,文化旅游理論與實踐 研究相對薄弱,文化旅游發展的理念相對陳舊,趨于保守,通過廣泛調研總結分析國內外文化旅游的實踐經驗和經典案例,提出適合我國文化資源開發利用實際的文 化旅游發展理念,在此基礎上,文化、旅游、影視、出版、體育等多個部門協同合作,對文化旅游的具體業態及其發展做出科學規劃,已經成為當務之急。


       二是出臺具體鼓勵和扶持性的政策將會成為今后文化旅游發展政策的重要內容,作為相對獨立、特征鮮明、潛力巨大的新型旅游形態,文化旅游具有強勁 發展勢頭,文化旅游發展政策對貫徹落實文化強國戰略,增強文化影響力和競爭力,振興文化產業和旅游產業具有引導、調節的重要功能,這就要求加大文化旅游發 展政策支持力度,尤其是財政、稅收、金融等政策的扶持力度,加強對文化旅游市場和文化旅游企業的宏觀指導和政策引導,對文化旅游特色產業集聚區、全國文化 旅游實驗區,國際知名旅游演藝品牌建設,歷史文化名城、文物古跡及非物質文化遺產開發利用,文化旅游活動品牌建設等發展文化旅游的重要舉措,要出臺更具體 的實施辦法及扶持政策細則,同時要制定科學、合理、規范的行業標準和評價體系,把制度理性轉化為技術理性,切實推進文化與旅游結合發展,推動我國文化旅游 向縱深發展;


       三是文化旅游管理體制改革將進一步深化,文化旅游的深度發展勢必帶來文化的各種形態與旅游的深度結合,尤其是在高科技浪潮之中,文化產業不斷升 級換代,新型業態不斷涌現,必然催生文化旅游更豐富的業態,這就對深化文化旅游管理體制改革提出了客觀要求,完善和推進文化旅游發展政策,需要加快文化、 旅游系統管理體制機制改革,以使兩個系統的管理工作協調一致,從現實條件來看,地市級及以下的文廣新局與旅游局的合并將會成為文化體制改革的一個新趨勢, 從長遠來看,考慮文化旅游業態的充分發展,文化、旅游、影視、出版、體育等多個部門協同合作機制建設也會成為完善文化旅游發展政策的客觀要求。


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(三)文化旅游產業經濟前景廣闊


       文化旅游產業的經濟前景同樣值得看好;從2009年到2013年,我國國內旅游業收入翻了一番,從10183.69億元暴增至26276.12 億元。2014年國內旅游36億人次,增長10%;入境旅游1.28億人次,下降1%;出境旅游首次突破1億人次大關,達到1.09億人次。全年旅游總收 入約3.25萬億元,增長11%。2015年旅游業發展預期目標為:國內旅游39.5億人次,增長10%;旅游入出境2.48億人次,增長4.6%,其中 入境1.28億人次,與上年基本持平;出境1.2億人次,增長10%。國內旅游收入3.3萬億元,增長12%;國際旅游收入580億美元,增長3%;旅游 總收入3.66萬億元,增長11%。除入境旅游外,全面實現“十二五”確定的發展目標。


       為此,可以預測在未來旅游業特別是文化旅游業將是下一個重要的經濟增長點。


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(四)文化旅游產業進一步細分


       觀察各省文化旅游產業的發展,可以發現文化旅游產業的發展已經告別了粗獷式的大雜燴發展路線,轉而開始進一步細化,有重點的進一步細化。目前,各省依據本地區的優勢推出的旅游文化產業主要有主題公園、紅色旅游、影視旅游、民族文化旅游等。


       目前國內建成和在建的主題公園約有33座;大部分集中在長三角和珠三角的一線城市,如上海、南京、青島等;這實際反映了產業細化的一個趨勢,即在沿海一線城市大力發展主題公園項目。


       全國目前建成的影視基地以達上百家,從數量上說已經是很龐大了。目前排名比較靠前的影視基地有橫店、無錫、長影等影視基地。從影視基地的分布來 看,前十大影視基地中只有上海影視樂園位于一線城市,其余大多分布于橫店、中山、涿州等二三線甚至四線城市。這說明,相比主題公園二三線城市更愿意發展影 視基地來帶動當地的文化旅游產業。


       在文化旅游資源中,紅色旅游資源也占到相當大的一塊比重,紅色旅游文化主要集中在江西、湖南和湖北等地,這些地區有豐富的紅色文化資源,借助資源的優勢大力發展紅色旅游文化是這些地區的普遍做法。


       休閑度假旅游也將得到進一步發展。在未來城鄉規劃中將會不斷統籌考慮國民休閑度假需求。設施建設將會加強,服務功能不斷完善,布局將會合理優 化,將會營造居民休閑度假空間。體育旅游、競賽表演、健身休閑與旅游活動將會融合發展。整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅游服務將會得 到推進。依托我國中醫藥優勢,將形成一批中醫藥健康旅游服務產品。規范服務流程和服務標準,發展特色醫療、療養康復、美容保健等醫療旅游。未來我國將建立 旅居全掛車營地和露營地建設標準,完善旅居全掛車上路通行的政策措施,不斷推出具有市場吸引力的鐵路旅游產品。森林旅游、海洋旅游、郵輪游艇旅游、低空飛 行旅游將不斷得到發展。


       鄉村旅游將繼續得到發展。依托各地區位條件、資源特色和市場需求,不斷挖掘文化內涵,發揮生態優勢,突出鄉村特點,將會不斷開發一批形式多樣、 特色鮮明的鄉村旅游產品。鄉村旅游與新型城鎮化將有機結合,合理利用民族村寨、古村古鎮,發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮,將會建設一批特 色景觀旅游名鎮名村。


       老年旅游將得到重視和發展。結合我國養老服務業、健康服務業發展特點,將會開發出多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。


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(五)文化旅游產業向現代化和市場化方向發展


       2014年9月25日,國家旅游局發布通知,公布了入選《2014全國優選旅游項目名錄》的135個旅游項目名單,該名錄是根據《關于做好全國 優選旅游項目推薦工作的函》相關要求,由國家旅游局與國家開發銀行共同組織專家遴選了135個市場前景好、投資回報高、符合旅游發展新趨勢、能帶動旅游業 轉型升級的全國優選旅游項目確定而成的。


       在此份名錄中,文化旅游資源占比超過80%;在中國最為發達的北京、上海等地,這個比率幾乎占到100%。以天津為例,大家所熟知五大道、西開 教堂這種傳統的文化旅游產業已經沒有再出現在名錄之上,取而代之的是方特主題公園和東方環球影城;上海的情況和天津類似,這反映了我國的文化旅游產業資源 挖掘已經不再是局限于現有的文化資源,轉而開始重視人工創造、制造文化旅游資源。相比現有的文化資源,這些新興的人工創造的文化旅游資源科技含量更高,文 化更加多元化,更容易吸引人們的眼球。


       在《2014全國優選旅游項目名錄》中,各地文化旅游所占項目比例很高,一方面說明全國的文化旅游市場已經興起,另一方面也說明各地的文化旅游競爭也已經進入白熱化階段。


       推動旅游業發展市場化,將進一步以市場為導向,充分尊重市場規律、市場主體和游客評價,轉變思路,按照規律辦事,讓市場這只手來調節旅游產業的 資源配置;推動旅游業發展產業化,要進一步優化旅游產業發展要素,完善旅游產業體系,強化旅游業的競爭力,要加強旅游產業集聚區、度假區、休閑區建設,形 成完善的旅游產品體系;推動旅游業發展信息化,要進一步通過建立起能夠共享的全國旅游信息平臺,通過提升信息化以完善建立政府公共服務與管理體系,充分利 用和更好發揮各種信息服務的功能,促進旅游業由傳統服務業轉變為現代服務業。


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(六)文化旅游產業將會得到創新性發展

       文化旅游是一項充滿憧憬、創意的文化活動,必須以觀念創新推動文化旅游產品的開發。在文化旅游產品開發中,要按照全面創新的戰略要求,用新的思維認識、開發和管理文化旅游產品。


       我國文化旅游產業今后工作的重點將在擴大旅游供給、優化產品結構、完善發展環境、加強改革創新等方面下工夫,不斷通過做大做強文化旅游業,從而 實現“富民強國”的發展目標。具體來說,一是促進旅游投資,擴大旅游供給。二是加大產品開發,滿足消費需求。旅游產品開發的主要問題是產品供給不足、產品 結構單一,特別是精品景區數量少、休閑度假類產品短缺。今后將會把傳統產品提檔升級和豐富新產品新業態擺在突出位置。三是加強改革創新,增強旅游業發展動 力。四是加強規劃引導,推進區域旅游一體化發展。要重點抓好“一帶一路”、京津冀、長江國際黃金旅游帶等配合國家戰略發展的重點區域旅游規劃。五是完善旅 游發展環境,挖掘旅游消費潛力。與旅游發達國家相比,我國旅游公共服務設施還不完善,很大程度上制約了旅游消費,必須在完善公共服務和優化發展環境方面下 工夫。


       國家將繼續鼓勵文化旅游產品創新。譬如專業藝術院團與重點旅游目的地合作,打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發展紅色旅游,加強革命傳 統教育,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規范整合會展活動,發揮具有地方和民族特 色的傳統節慶品牌效應,組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。杜絕低水平的人造景觀建設,規范發展主題公園。支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工藝的傳 習場所和傳統民俗活動場所建設。在文化旅游產品開發中,反對低俗、庸俗、媚俗內容,抵制封建迷信,嚴厲打擊黃賭毒。


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